Депутатская неприкосновенность. Что это?

В большинстве стран мира депутаты так или иначе обладают неприкосновенностью. Это означает, что без особого разрешения в отношении них не могут быть проведены ряд следственных действий (обыски, аресты, слежка, прослушивание); также они не могут быть привлечены к ответственности за свои высказывания и голосования в парламенте. Свобода от уголовного преследования называется депутатский иммунитет; гарантированная свобода слова, высказываний и голосования — депутатский индемнитет. В разных странах депутаты обладают разной степенью иммунитета и индемнитета. Например, в ряде стран депутата можно задержать без особого решения парламента в случае, если он подозревается в особо тяжком преступлении, в других неприкосновенность распространяется даже на административные дела; иногда иммунитетом обладает только жилище депутата, в других случаях — и его машина, и его офис.

Неприкосновенность украинского депутата была закреплена в статье 80 Конституции. В ней всего два пункта. Вот они:

• народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету;
• народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы.

Более подробно о том, что такое неприкосновенность, разъясняется в Законе о статусе народного депутата. В этом законе прописано, что ни обыск, ни задержание народного депутата, ни досмотр его личных вещей, багажа, транспорта, жилого или служебного помещения, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, и применение других мер невозможно без разрешения Верховной Рады.

Что произошло 3 сентября и 4 октября 2019 года?

Как и обещал Владимир Зеленский в своей предвыборной программе, новая Рада проголосовала за изменения в Конституции Украины — и 3 сентября депутаты исключили из 80-й статьи слова: «Народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы». Правка начинает действовать с 1 января 2020 года, и именно о ней сообщили все СМИ Украины.

В то же время, чтобы действительно отменить депутатский иммунитет или ограничить его, нужны изменения не только в Конституции, но и в законах о статусе народного депутата и о регламенте Верховной Рады, а также в уголовно-процессуальном кодексе Украины. Законопроект № 1009, который вносил необходимые изменения, был подан президентом Зеленским — и за него депутаты не проголосовали. Сначала голосование провалилось 19 сентября, а затем, после внесения в него множества правок, его приняли 4 октября. Но после этих правок, говорит Николай Хавронюк, депутаты по сути проголосовали за сохранение «неконституционных льгот».

В новостях сообщали, что депутаты приняли давно ожидаемую правку, которая разрешала бы НАБУ и ДБР самостоятельно прослушивать граждан, которых подозревают в коррупции. Раньше детективы НАБУ и ДБР были вынуждены обращаться в СБУ за разрешением на негласные следственные действия — сейчас, после голосования 4 октября, такой необходимости нет. Но при этом депутаты не проголосовали за возможность прослушивать их самих. Сейчас, как и раньше, чтобы начать негласные слежку или прослушивание депутата, нужно специальное голосование, которое принимается 226 голосами. Сложно назвать прослушивание и слежку «негласной», если 450 человек в Раде голосуют за или против проведения таких следственных действий. Сохранилась необходимость голосовать в Раде и за обыск у депутата, и арест — за любые следственные действия. Все это время у депутата есть возможность скрыться.

Кроме того, остался в законе и ограниченный срок расследования, что эксперт называет особенно плохим. В 2017 году в УПК был внесен ряд изменений, которые получили название «правки Лозового» — по фамилии депутата от Радикальной партии Ляшко Андрея Лозового, который их внес. Среди поправок, за которую проголосовал Рада предыдущего созыва, — ограниченный срок досудебного расследования. Новая Рада 4 октября оставила эти ограничения в силе.

«Почему это плохо? Потому что дела, в которых необходима помощь международных следственных органов, длятся очень долго — бывает, полгода, бывает, год. Кроме того, экспертизы тоже очень долго длятся, у нас очень большие очереди — и этот фактор тоже законодатель не учитывает. В результате получается, что добыть доказательства не успевают, и дело нужно закрывать — что очень удобно для топ-коррупционеров», — считает Хавронюк.

Есть еще одна правка Лозового, которую депутаты не отменили — возможность оспорить выдвинутое подозрение в суде. Это тоже позволяет депутатам, во-первых, тянуть время, во-вторых, при необходимости скрыться, в-третьих — узнать заранее, какими доказательствами обладает обвинение. «Подозрение оглашается после того, как собраны доказательства, но эти доказательства еще не открыты другой стороне. Чтобы принять решение об отмене подозрения, суд должен исследовать доказательства — и таким образом, сторона обвинения открывает доказательства, а сторона защиты начинает их сразу подрывать. И это еще до того, как судебный процесс начался по сути. Это очень плохо и неправильно», — говорит эксперт.

С окончательным списком сохраненных поправок, оберегающих депутата от следствия, можно будет ознакомиться только публикации — но уже сейчас понятно, что юридически неприкосновенность отменили, а привлечь депутата к ответственности на практике не представляется возможным.

Что будет дальше?

Неприкосновенность, как ее понимают в разных странах мира, безусловно, нужна и украинским депутатам — например, чтобы быть избавленными от преследования по политическим мотивам. Однако абсолютный иммунитет украинских нардепов — скорее всего, нонсенс, тем более в такой коррумпированной стране, как Украина. Но отменить этот абсолютный иммунитет народные депутаты пока не рискнули. «Самое важное, — добавляет Хавронюк, — что Верховная Рада совершенно не разделяет преступления. Вот если бы депутаты отделили те случаи, когда ее согласие не требуется — например, если депутата поймали на месте преступления, где он совершил убийство, — и, например, случаи, когда у дела может быть политическая подоплека — это было бы нормально».

Первое провальное голосование за законопроект Зеленского глава фракции «Слуга народа» Давид Арахмия объяснил «информационной спецоперацией». После второго голосования, 4 октября, когда внесенные правки фактически закрепили иммунитет депутатов вместо того, чтобы отменить его, заявление сделал спикер парламента Дмитрий Разумков. Как он сказал, Рада будет голосовать за новый законопроект — и в нем-то, наконец, и отменят иммунитет. По мнению спикера, такой закон будет принят парламентом в течение ближайшего месяца, и он вступит в действие одновременно с поправкой в Конституцию — то есть с 1 января 2020 года. Принятие нового закона, по мнению спикера, докажет несостоятельность «манипуляций», которые возникли после предыдущих голосований пропрезидентского большинства.

Есть и другой вариант развития событий, считает Хавронюк. Зеленский может ветировать закон, в котором, по сути, депутаты отмели его предложения. «Президент предложил свое видение, Верховная Рада с этим видением не согласилась и сделала по-своему. Теперь она передает этот законопроект на подпись? и было бы логично, если бы он как раз не подписал и вернул его со своими замечаниями в парламент. Тогда депутаты будут вынуждены вносить изменения и снова голосовать за необходимые изменения в законы и УПК Украины».