ВЕЩАТЕЛЬНЫЕ СМИ

Законодательное регулирование

Управление сферой осуществляется Национальным Советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания – конституционным, постоянно действующим коллегиальным органом, целью деятельности которого является надзор за соблюдением законов Украины в сфере телерадиовещания, а также осуществление регулирующих полномочий, предусмотренных этими законами.

Государственное регулирование осуществляется на основании специального Закона Украины «О телевидении и радиовещании», принятого в 1997, но в него каждый год вносятся изменения. Изменения, прежде всего, касаются вопросов регулирования контента рекламы на телевидении и лицензирования теле-, радиокомпаний.

Внесенные в 2010 поправки в вещательный Закон предусматривали увеличение  лицензионного сбора для всех субъектов, которым Национальный Совет по вопросам телевидения и радиовещания выдает лицензии: теле-, радиокомпаний, Интернет-провайдеров, компаний, предоставляющих услуги кабельного телевидения.

В 2010 сменился состав Национального Совета. Состоявшиеся назначения (новые члены были кооптированы со стороны президента и парламента Украины) оказались сугубо политическими: новоизбранные члены Национального Совета в своей предыдущей профессиональной деятельности, в основном, не были тесно связаны с теле- и радиоинформационным пространством. Особый резонанс вызвали решения суда и Национального Совета об аннулировании решений предыдущего состава Нацсовета о выдаче лицензий 5 каналу и ТВi – телеканалам, отличающимся определенной степенью оппозиционности в отношении действующей власти. Эти решения удостоились негативной оценки Парламентской Ассамблеи Совета Европы в силу их политической

ангажированности и отсутствия понятных, устойчивых критериев определения победителей конкурсов по лицензированию. Таким образом, 2010 -2011 в сфере телевидения и радио характеризуются переделом ресурса вещательных частот,

повышением лицензионного сбора, приводящего к монополизации рынка,

и отсутствием шагов для перехода к цифровому вещанию, а также к системе общественного вещания.

Идея внедрения системы общественного вещания в Украине обсуждается уже более 10 лет, но до сих пор не наблюдается политической воли для ее осуществления. Администрация президента Виктора Януковича декларировала, что в течение 2010 государственное вещание будет реформировано в общественное. Законопроект «Об общественном вещании и радиовещании» разрабатывал Гостелерадиокомитет по инициативе президента. За основу была взята концепция, одобренная Общественным гуманитарным советом при президенте, которая еще на этапе разработки была широко раскритикована в экспертных кругах - как не отвечающая международным стандартам перехода на общественное вещание. 9 июня 2011 на заседании Кабинета министров

Украины был принят правительственный законопроект, который, в свою очередь, отличался от концепции Администрации президента еще большими попытками

государственного регулирования. Правительственный законопроект был

раскритикован президентской администрацией, решившей направить его на экспертизу в Совет Европы. От того, как скоро будут предоставлены заключения, зависит, успеет ли парламент одобрить законопроект до начала рассмотрения бюджета на 2012. Существует также законопроект, разработанный депутатом от оппозиции, однако, по общему мнению, у него нет никакой перспективы быть поддержанным.

Цифровое вещание

Значительной проблемой является отсутствие нормативной базы, регулирующей процесс внедрения цифрового вещания и определяющей стратегические направления. Однако еще большую проблему представляет несогласованная работа различных звеньев государственной власти, прежде всего органов, входящих в систему Кабинета министров Украины, и независимого аудиовизуального регулятора – Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, который не подчиняется правительству.

Процесс внедрения цифрового вещания в Украине ускорился после того, как в декабре 2010 г. Национальный Совет объявил имя национального провайдера – ООО «Зеонбуд». В настоящее время «Зеонбуд» обнародовал график строительства сети цифрового вещания: предусматривается установка 668 передатчиков, которые будут смонтированы на 167 передающих станциях по всей Украине.

Вполне вероятно, что распространение цифрового сигнала параллельно с аналоговым будет запущено в ноябре 2011. Для цифрового сигнала Украина выбрала формат DVB-T2.

Ниже приведены основные проблемы, с которыми сталкивается Украина в процессе внедрения цифрового вещания:
 

– в ряде регионов наблюдается превышение спроса со стороны местных и региональных вещателей на свободные места в мультиплексах. Местные вещатели постоянно критикуют непрозрачность процесса «миграции в цифру»;
 

– отсутствует политика в отношении поставки приемников, необходимых для получения сигнала DVB-T2 социально-незащищенными слоями населения. Глава Национального Совета приводит данные, согласно которым из 17,5 млн домохозяйств Украины всего 1 млн снабжены передатчиками, способными принимать цифровой сигнал. Государство демонстрирует поразительную пассивность и стремление внедрять цифровое вещание по непрозрачным схемам, и, соответственно, абсолютно не осуществляет адекватных усилий по социальной составляющей процесса перехода на цифру;
 

– существует угроза монополизации рынка цифрового вещания в силу наличия одного провайдера, а также ликвидации значительного количества региональных каналов.

Рынок вещательных СМИ

Сегодня телевидение, как и в предыдущие годы, остается самым популярным видом медиа в Украине. Телевизионный сегмент медиарынка является наиболее привлекательным для рекламодателей, а доля рынка телерекламы остается

крупнейшей в общей структуре рекламного медиарынка.

В 2007-2011 для украинского телерынка были характерны следующие тенденции:

– рост числа новых проектов (талант-шоу, телесериалов – как собственного производства, так и приобретенных за рубежом, политических ток-шоу, нишевых/специализированных телеканалов), развитие сетей социальных медиа;
 

– дальнейшая концентрация и интеграция медиаактивов;
 

– низкий уровень присутствия медиагрупп с иностранным капиталом (единственная влиятельная телегруппа СМЕ, которая в последние годы была на украинском медиарынке, покинула его в 2010);
 

– рост политического и бизнес-давления на медиа (фактически, весь украинский телерынок распределен между влиятельными украинскими околополитическими бизнес-группами). Эксперты прогнозируют, что конкуренция между шестью каналами-лидерами – «Интер», «1+1», «Украина», ICTV, «Новый канал», СТБ будет только усиливаться.

Финансовый кризис, сильно ударивший по украинской экономике в последнем квартале 2008, негативно отразился и на украинском телевизионном рынке. Однако в последнее время рынок демонстрирует признаки восстановления.

Согласно данным Всеукраинской рекламной коалиции, общий объем прямой телерекламы в 2010 составил около 250 млн евро. Эти цифры свидетельствуют о тенденции к возвращению на докризисный уровень.

Кризис помешал дальнейшему развитию нишевых проектов, сильно ударил по региональным телеканалам и повлиял на отчетливую тенденцию к дальнейшей коммерциализации украинского медиаландшафта. Все это привело к снижению качества социальной и политической журналистики, а также к уменьшению спроса на аналитические проекты.

Украинская телеаудитория демонстрирует свою зависимость от кино- и телесериальной продукции. Доля аудитории некоторых сериалов превышает 20%, что значительно больше доли любого, даже самого популярного, политического ток-шоу.

Телевидение Украины вписывается во всемирную тенденцию перехода от политических и социальных дискуссий в развлекательный и информационно-развлекательный форматы, где сериал, реалити-шоу и талант-шоу играют все более важную роль.

ПЕЧАТНЫЕ СМИ

Законодательное регулирование

Деятельность печатных СМИ регулируется рядом законов – «О печатных СМИ (прессе) Украины», «Об информации», «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов». Регистрацию печатных изданий до последнего времени проводило Министерство юстиции Украины, но с 15 июня 2011 Кабинет министров Украины утвердил постановление, которое предусматривает передачу функций государственной регистрации объединений граждан, благотворительных, неправительственных организаций, а также печатных СМИ и информационных агентств новосозданному органу – Государственной регистрационной службе.

Закон Украины «О печатных СМИ (прессе) Украины» действует с 1994 и признан международными экспертами (в частности, ОБСЕ в 1998) либеральным по части регулирования прав журналистов, оснований для освобождения редакции от ответственности в случае распространения недобросовестной информации, разглашения информации.

Основная законодательная интрига 2011 в сфере печатных медиа все еще ожидается вокруг законопроекта «О реформе государственной и коммунальной прессы» (No.6468), который был внесен на рассмотрение парламента еще 2 июня 2010. Прогнозируют, что чем дольше будет откладываться процесс принятия закона, тем тяжелее придется государственной прессе. Эксперты полагают, что на рынке останется 10% изданий и районки (районные государственные и коммунальные издания) вынуждены будут объединиться, потому что у них просто не будет выхода (Сергей Чернявский,  «Что ожидает госпрессу»)

Рынок печатных СМИ

По данным Министерства юстиции Украины в стране официально зарегистрировано более 30,000 периодических изданий общенационального и местного распространения. Из них регулярно выходят более 4,300 изданий, из которых 60% составляют газеты, а остальное - журналы.

По данным Государственного предприятия по распространению периодических изданий «Пресса», в 2010 предприятиями связи распространялись 2,354 общенациональных издания, 1,073 – областных и районных издания и 948 – городских.

Среди газет большинство составляют местные издания, которых выходит более 1,800 наименований, газет с общенациональной регистрацией издается около 700 наименований. Журналы доминируют среди изданий общенациональной регистрации и распространения: из более чем 1,700 изданий, почти 1,600 общенациональные.

Количество ежедневных газет достигает только 1% от общего числа всех изданий, в то время как еженедельники составляют почти 85%.

По данным Фонда Государственного имущества Украины, 106 изданий находится в государственной собственности и 818 – в коммунальной, что составляет 22% от общего числа всех изданий. Указанные издания получают прямое финансирование из бюджетов разных уровней, а также непрямые льготы, что создает дополнительные преимущества и почву для нечестной конкуренции на рынке прессы. Непрозрачность системы финансирования коммунальной и государственной прессы способствует зависимости редакций от органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.

На рынке негосударственных общенациональных изданий наблюдается концентрация собственности, а также усиление контроля над общественно-политическими изданиями со стороны финансово-политических акторов.

Существует несколько мощных медиахолдингов, принадлежащих известным бизнесменам и политикам, которые обеспечивают информационную  поддержку их бизнесу и политическим инициативам. Следует отметить, что среди общенациональных общественно-политических изданий почти нет независимых, ориентированных на интересы аудитории, а не владельцев или контролирующих их людей. В течение последнего года влияние собственников на информационную политику существенно выросло, что привело к конфликтам и уходу ряда менеджеров и редакторов из общенациональных изданий, а также прекращению выхода газет.

Так, в 2011 в результате конфликта в «Газете по-киевски», несмотря на поддержку со стороны журналистского коллектива, под давлением собственников редакцию покинули основатели издания, и спустя некоторое время газета прекратила выпуск. Оставили свои посты также редакторы ряда крупных еженедельников. В результате конфликта между собственником и редактором «Kyiv Post», ведущей англоязычной газеты Украины, редактор был временно отстранен и вернулся к работе только после забастовки редакционного коллектива.

На региональном уровне это влияние также является ощутимым, но среди местных изданий больше самостоятельных газет, определяющих свою редакционную политику в соответствии с потребностями местной аудитории. Еще одна тенденция присуща местной частной прессе – создание медиапредприятия полного цикла, предусматривающего наличие собственных полиграфических мощностей и сети распространения. Так же зачастую эти медиахолдинги, которые начинались с издания газет, со временем стали

практиковать диверсификацию медианосителей: телевидение, радио, интернет-порталы, что сделало актуальными в последние годы конвергентные ньюсрумы, поставляющие информацию во все подразделения холдинга.

В течение последних пяти лет наблюдалась тенденция выхода иностранных медиаинвесторов с украинского рынка общественно-политических и деловых изданий, что было связано как с кризисом, так и с политической нестабильностью. На сегодня иностранная доля собственности присутствует в нескольких издательских домах, специализирующихся преимущественно на нишевой и развлекательной периодике.

Общая прибыль прессы в 2010, по данным руководителя Комитета по информационному полю отрасли УАИПП Сергея Чернявского, составила более 0,9 миллиарда долларов США, наибольший рост был достигнут в сегменте подписки.

Общая проблема украинской прессы – недостоверная информация о тиражах, которую указывает большинство изданий. Все попытки создать в Украине Бюро аудита тиражей наталкивались на сопротивление индустрии.

Среди изданий по тиражам и аудитории доминируют преимущественно журналы и газеты информационно-развлекательной направленности, телегиды и нишевые издания, прежде всего журналы для женщин. В последние 2-3 года в Украине наблюдается тенденция к увеличению подписных тиражей печатной прессы – в среднем на 3-4% ежегодно.

Общее количество пунктов розничной продажи прессы в Украине составляет около 22,500. Система розничной продажи прессы состоит из частных (киоски, магазины, супермаркеты, автозаправочные станции) и государственных – 14,500 отделений «Укрпочты». По данным Торгового дома «Картель», среди 8,158 частных пунктов розничной продажи периодики 45% составляют киоски, 23% – супермаркеты на автозаправках, 30% приходится на торговлю с рук и необорудованные лотки.

Подписка на периодические издания в основном монополизирована «Укрпочтой». Хотя в Украине действует около 200 агентств по подписке на периодические издания, доля их в системе доставки подписных тиражей невелика. В то же время система подписки через «Укрпочту» не удовлетворяет потребности в распространении прессы, особенно в регионах.

На сегодня в Украине существует демонополизированная и диверсифицированная система печати прессы: почти в каждой области есть несколько частных типографий, а также государственные и коммунальные полиграфические предприятия, удовлетворяющие потребности индустрии.

Рекламный рынок является непрозрачным, а на региональном уровне мало структурированным. На него сильно влияет немаркированная реклама, так называемая «джинса», которая, по различным экспертным оценкам, составляет от 10 до 30% от общих рекламных поступлений. Аналитики рынка констатируют постепенный посткризисный рост рынка печатной рекламы: по сравнению с 2009, в 2010 он составил около 16%.

НОВЫЕ МЕДИА

Законодательное регулирование

В Украине до сих пор не урегулирован вопрос правового статуса онлайн-СМИ, порядка их создания, принципов деятельности и статуса журналиста он-лайн изданий. Ни добровольная, ни обязательная регистрация ни одним документом не предусматривается. В Законах Украины «О защите общественной морали», «О негосударственном пенсионном обеспечении» вскользь упоминается термин «электронное средство массовой информации». Вместе с тем, ключевые законы в сфере СМИ («О телевидении и радиовещании», «Об информации») не дают никаких объяснений правовой природы онлайн-медиа.

Если редакция хочет иметь статус информационного издания – для использования его во время направления информационных запросов – и, тем самым, получить основания для освобождения от ответственности в случае рассмотрения поданного против нее иска по диффамации, то она может зарегистрировать информационное агентство. Информационные агентства действуют на основании Закона Украины «Об информационном агентстве» и могут распространять свою информацию онлайн – как за деньги (онлайн-подписка на новости), так и бесплатно.

В 2010-2011 правительство делало попытки вмешаться в регулирование Интернета, что заставило ОБСЕ предостеречь власти от подобных шагов.

Рынок онлайн-медиа
 

Аудитория Интернета в Украине динамично растет. Сегодня количество пользователей, которые подключаются к Интернету хотя бы раз в месяц, приближается к отметке в 15 миллионов.

По состоянию на декабрь 2010, в доменной зоне .UA зарегистрировано 535 000 доменных имен, что соответствует количеству уникальных зарегистрированных сайтов.

В 2010-2011 социальные сети стали незаменимой составляющей он-лайн присутствия пользователей Интернета. Социальные сети Facebook, VKontakte, Odnoklassniki входят в топ-десятку самых посещаемых сайтов в Украине.

USG-cайты (сайты контента пользователей), а именно - YouTube и Wikipedia, блогохостинг LiveJournal также попали в топ-10 украинских сайтов.

Wikipedia. Украинский сегмент Wikipedia занимает 16 место в мире по количеству статей с 4 тысячами волонтеров, которые наполняют ресурс.

Блогосфера. По состоянию на 4 квартал 2010, в Украине насчитывается 700 тысяч блогов. За 2010 количество блогов увеличилось на 40%. По данным Яндекса, из них 120 тысяч являются активными блогами, имеющими не менее пяти записей в месяц. Наиболее популярным блогохостингом остается LiveJournal.com.

Twitter. В течение 2010 количество украинских пользователей Twitter выросло на 400% и составило 80 тысяч. Еще в мае 2010 их количество составляло 35 тысяч.

Facebook. Аудитория Facebook на начало 2011 насчитывает 1.02 млн пользователей. За вторую половину 2011 аудитории сервиса увеличилась до 2.4. Сегодня Украина занимает 68 место в мире по количеству пользователей. Аудитория Facebook будет и дальше расти, соответственно, можно ожидать роста стоимости рекламы в этой сети. В 2010 стоимость рекламы с прицелом на украинскую аудиторию уже выросла в 3 раза – с 0.11 до 0.33 доллара США за каждый клик.

Если в 2009 переход на Интернет-платформы и социальные медиа казался для многих издателей простым и понятным решением изменения формата в период кризиса, то 2010 стал для СМИ годом переосмысления роли социальных медиа в контексте потребностей редакций. Крупнейшие издания делают акцент на постоянное обновление сайтов, соответственно, интеграции их в ресурс с большим количеством пользователей.

Показателен пример «Украинской правды». Это крупнейшее общественно-политическое Интернет-издание в Украине без затрат на рекламу получило в Facebook за несколько месяцев более 17,000 «лайкеров».

Набирает обороты рынок мобильных приложений (mobile applications). В 2011 ключевые Интернет-СМИ запустили мобильные приложения для своих сайтов.

Большинство украинских онлайн-СМИ не приносят их владельцам прибыль, поскольку экономическая целесообразность и прибыльность не всегда является для них ключевой задачей. Доходы он-лайн СМИ не являются публичными, их можно оценить по ежегодным показателям рекламы. На сегодня среди экспертов существует мнение, что наиболее быстро растущим сегментом рынка является Интернет-реклама.

«Медиаландшафт Украины» – часть книги «Медиаландшафты стран Восточного партнерства». Это поддержанный Фондом Фридриха Эберта совместный продукт Ереванского пресс-клуба и партнерских организаций: «Ени несил»; Белорусской Ассоциации журналистов; Ассоциации и Радио «Зеленая волна», Фонда развития СМИ (Грузия); Независимого Центра журналистики; «Интерньюс-Украины», Академии украинской прессы. Исследование знакомит с информационным пространством Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины.

С полной версией книги (на русском и английском языках) можно ознакомиться на сайте ЕПК в разделе «Исследования», а также на сайте АУП.