ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

До последнего времени среди постсоветских стран законы о доступе к информации не были приняты только в Украине и Беларуси. Авторитетные международные организации неоднократно обращали внимание украинских властей на то, что принятие подобного закона является главным условием защиты индивидуальных свобод и развития демократии.

Доступу к информации в Украине долгое время препятствовало то, что фактически любую необходимую журналисту или общественности информацию можно было не предоставлять, сославшись на гриф «для служебного пользования». Сроки предоставления информации - в течение 30 дней – сводили на нет любые попытки подготовки журналистских материалов. Процесс принятия закона о доступе к информации в Украине растянулся почти на два года, сопровождался активной кампанией со стороны журналистов и общественных организаций и считается одной из немногих побед гражданского общества.

13 января 2011 парламент принял Закон Украины «О доступе к публичной информации» (законопроект получил высокие оценки экспертов международной организации «Артикль 19», Совета Европы). Закон вступил в силу 9 мая 2011. Закон предоставляет новые возможности, как для рядовых граждан, так и для журналистов: им предусмотрено значительное расширение круга лиц, которым вменено в обязанность предоставлять информацию. Помимо органов государственной власти и местного самоуправления к распорядителям публичной информации относятся и другие госструктуры (прокуратура, суд, избирательные комиссии и т.п.). Ими также считаются любые хозяйственные субъекты, которые владеют информацией:

– о состоянии окружающей среды;

– о качестве пищевых продуктов и предметов быта;

– об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях, других событиях,

угрожающих здоровью и безопасности граждан;

– любой иной информацией, представляющей общественный интерес.

Перечисленные выше структуры и лица обязаны обнародовать и предоставлять информацию по запросу – в порядке, предусмотренным Законом. С принятием Закона существенно изменились сроки предоставления информации: установлено право на быстрое (5 рабочих дней) получение публичной информации физическими и юридическими лицами, также гражданскими объединениями, не имеющими статуса юридического лица. Закон также содержит правила относительно информации с ограниченным доступом, которые гарантируют «засекречивание» информации только в действительно оправданных случаях.

Приятным бонусом для журналистов стало внесение дополнений в статью 13 Закона Украины «Об авторском и смежном праве», регулирующую вопрос согласования текста интервью с интервьюируемым. Ранее это вызывало немало недоразумений, когда должностное лицо после интервью настаивало на согласовании текста, вычеркивая порой наиболее интересные для общественности места. Теперь необходимость согласования не распространяется на случаи обнародования или предоставления информации на основе Закона «О доступе к публичной информации».

Другая проблема, связанная с доступом к информации - это право журналистов не раскрывать источники ее получения. Законом «О печатных СМИ» предусмотрено право журналиста не раскрывать источники информации иначе как по решению суда. Закон Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» делает дело «Гудвин против Британии» частью украинского законодательства. Но в 2010-2011 произошел значительный регресс, по сравнению с 2005-2009, относительно выполнения этих норм: было проведено несколько обысков с изъятием жестких дисков компьютеров, записных книжек журналистов и блогеров, их допрашивали как свидетелей для получения сведений относительно источников информации. Силовые структуры, проводившие обыски и допросы, ссылаются на то, что в Уголовно-процессуальном Кодексе Украины журналисты отсутствуют среди лиц, к которым не могут быть применены подобные меры. Таким образом, реализация норм, отвечающих европейским стандартам, на практике затруднена отсутствием эффективного прозрачного управления и независимой судебной системы.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ СМИ

Украина пока еще находится на пути к моделям саморегулирования, апробированным в странах с развитой демократией, которые существуют при поддержке государственной власти или же на основе профессиональных объединений и союзов.

В Украине есть орган саморегулирования – Комиссия по журналистской этике (КЖЭ), действующая в качестве корпоративного института гражданского общества и рассматривающая конфликтные ситуации этического и профессионального характера, которые возникают в журналистской среде между журналистами и общественностью в связи с исполнением журналистами профессиональных обязанностей.

Комиссия действует на основании Этического Кодекса украинского журналиста, принятого в 2002. За это время подписантами Кодекса стали около 2,000 человек (по оценкам экспертов, в медиасфере на сегодня работает около 20,000 человек). Кодекс содержит 18 статей, базирующихся на правах и свободах, изложенных во Всеобщей Декларации прав человека, Всемирной Хартии свободы прессы ООН, Декларации принципов поведения журналиста Международной Федерации журналистов, Конституции Украины и действующем законодательстве.

Действующий состав КЖЭ (15 человек) был избран в марте 2011 съездом подписантов Этического Кодекса. Заседания Комиссии происходят 10-12 раз в год. 

КЖЭ рассматривает конфликтные ситуации этического характера - как по обращению журналиста, так и других лиц или организаций, заинтересованных в этической оценке действий конкретного журналиста, редактора, собственника СМИ или государственного органа, имеющего компетенции в медиасфере. В результате рассмотрения жалоб КЖЭ может выразить дружеское осуждение, сделать заявление в форме публичного осуждения.

В 2006 КЖЭ было издано первое в Украине пособие «Журналистская этика» для студентов украинских вузов.

В 2010 было принято несколько решений, в частности, осуждена неограниченная раздача во время выборов в органы местного самоуправления сотен журналистских удостоверений людям, не имеющим никакого отношения к СМИ, что давало им право присутствовать на избирательных участках.

Также 2010-2011 был обозначен попытками вмешаться в сферу саморегулирования медиа со стороны Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали (НЭК) – постоянно действующего государственного вневедомственного экспертного и контролирующего органа, проводящего проверку оборота продукции сексуального или эротического содержания, насилия и жестокости. НЭК заслужила печальную славу попытками запретить ряд произведений, которые, по мнению ее членов, нарушают принципы христианской морали, пропагандируют секс и насилие. Деятельность НЭК, по мнению общественности, это институализация государственной цензуры.

В мае 2010 НЭК обнародовала свой собственный вариант Этического Кодекса журналиста, альтернативный Этическому Кодексу украинского журналиста, аргументируя это недейственностью последнего. Эта инициатива не получила поддержки профессиональной среды, однако не исключено, что попытки регулирования журналистской этики «сверху» будут продолжаться.

УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ

Трудовые права. Условия труда журналистов в Украине регулируются общим законом - Кодексом о труде (не предусматривающим особых правил для журналистов), специальным Законом «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» (обязательное страхование журналистов редакцией, 36-дневный отпуск, приравнивание зарплат и пенсий журналистов государственных и муниципальных медиа к тарифам для государственных служащих), отраслевыми законами (предусматривающими за журналистами право участвовать в деятельности медиа, в том числе избирать редактора печатного издания, создавать редакционные советы в теле- и радиокомпаниях).

Хотя законодательство достаточно развито, но практика его реализации не гарантирует соблюдения трудовых и профессиональных прав журналистов.

В Украине достаточно большой массив государственной и коммунальной прессы. Журналисты этих изданий находятся в привилегированном положении, по сравнению с журналистами негосударственных СМИ. Значительное число региональных редакций практикует очень скромную официальную зарплату плюс зарплату «в конвертах». Таким образом, владельцы уменьшают налоговое бремя и вместе с тем получают дополнительный рычаг влияния на сотрудников. Уровень оплаты труда в столице и регионах существенно разнится и варьируется в эквиваленте долларов США от 250-600 - в провинции до 400-1 500 – в Киеве.

Мало распространены коллективные договора и отсутствует структура производственных отношений, обязывающая заключать договора на уровне предприятий. Один из апробированных инструментов защиты трудовых прав – журналистские профсоюзы в Украине малоразвиты и не пользуются авторитетом у большинства журналистов. Но именно им принадлежат системные инициативы построения цивилизованного рынка труда и социального диалога с работодателями. Так, в июне 2011 года Киевский Независимый медиапрофсоюз начал первое исследование рынка труда журналистов столицы, которое должно стать ежегодным.

Доступ к профессии журналиста ничем не ограничен – для занятия должности журналиста не требуется ни специального образования, ни лицензии или сдачи экзамена. С другой стороны, это приводит к отсутствию профессиональных стандартов в журналистике.

Пресс-карта и аккредитация. Союзы и профсоюзы журналистов Украины придают большое значение пресс-картам, подчеркивающим независимость и профессиональный статус журналиста. На сегодня в Украине наиболее распространенными формами идентификации журналиста являются редакционное удостоверение, удостоверение члена Национального Союза журналистов, пресс-карта Международной Федерации журналистов.

В Украине необходима аккредитация на официальные мероприятия государственных органов, которая зачастую используется как механизм манипулирования: непостоянные одноразовые аккредитации, ограничения во времени, привилегии для государственных СМИ нарушают принцип равенства.

Несколько лет назад был разработан заказной (посредством уведомления) порядок свободного доступа журналистов на официальные мероприятия, соответствующий европейским стандартам. Однако различные пресс-службы стали использовать аккредитацию как инструмент для отказа в доступе к официальным мероприятиям независимым журналистам и работникам оппозиционных СМИ, ссылаясь на нехватку мест.

С 9 мая 2011, после вступления в силу Закона «О доступе к публичной информации», иностранные журналисты получили возможность работать в Украине без предварительной аккредитации в Министерстве иностранных дел. Ограничения для иностранных журналистов, равно, как и для их украинских коллег, наступают лишь в случае посещения мероприятий в органах государственной власти. Для этого, по новому Закону, министерства и ведомства имеют право потребовать предварительную аккредитацию.

Диффамация. В Уголовном Кодексе существует специальная статья 171, устанавливающая уголовную ответственность за любое препятствование исполнению журналистом своих профессиональных обязанностей или преследование его за критику. С 2005 года - с принятием решения Европейского суда по правам человека против Украины по статье 10 Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод («Свобода выражения мнения») (дело «Украинская Пресс-группа против Украины», в основу которого легло обжалование ситуации, когда украинские суды признавали диффамационными публикации, содержащие критические замечания в адрес украинских политиков) судебная практика по делам о диффамации отвечает европейским стандартам.

Судьи в своих решениях напрямую ссылаются на практику Европейского суда. В 2009 Верховный суд Украины обобщил практику по информационным спорам и обязал судей придерживаться европейских стандартов относительно свободы выражения. Но в 2010 в судебную практику были заложены негативные тенденции через так называемую судебную реформу, поставившую украинских судей в полную зависимость от администрации президента, которая контролирует Высшей Совет юстиции, и от парламента, который может принять решение об увольнении любого судьи.

Политическое влияние. Политическое влияние на работу журналистов в 2010-2011 гг., как и в прежние годы, осуществлялось через собственников медиа, преимущественно подходящим к СМИ как к проектам политического влияния. Это выражалось в различных формах непрямой цензуры и чрезмерного давления на журналистов. Наибольший резонанс вызвали два случая: вмешательство в работу новостной программы телеканала СТБ, когда после звонка депутата от правящей партии руководитель новостной службы снял с эфира сюжет об организации протестных митингов, и конфликт в газете ведущего англоязычного еженедельника «Kyiv Post» в апреле 2011. Примечательно, что во время протестов против неофициальной цензуры, фактов давления журналисты мало апеллируют к внутриредакционным механизмам урегулирования споров, а преимущественно обращаются к официальным структурам власти с просьбой повлиять на СМИ (читай, на собственника). Это свидетельствует о том, что представителям СМИ не удается реализовывать общепризнанные формы журналисткой и редакторской независимости.

Несмотря на формальные гарантии свободы журналистов, на практике в Украине их деятельность протекает в неравных условиях занятости, атмосфере угроз и  цензурирования, несоблюдения журналистских прав представителями власти и  владельцами СМИ.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В Украине в медиасфере, а также в информационных направлениях работают практически все крупные международные донорские организации. Самым масштабным в финансовом и организационном плане среди международных проектов в сфере развития медиасреды в Украине следует назвать программу «У-Медиа» (координирует Интерньюс Нетворк при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию, USAID; октябрь 2008 – август 2011). Программа «У-Медиа» поддерживает такие апробированные направления деятельности, как повышение профессиональных и этических стандартов журналистики, осуществление мониторинга СМИ, журналистские расследования, улучшение доступа граждан к честным и объективным новостям, а также новые для Украины приоритеты - продвижение медиаграмотности среди населения, использование новых медиатехнологий.

С сентября 2008 до конца 2012 в Украине реализуется масштабный проект Европейского Союза и Совета Европы «Содействие европейским стандартам в украинской медиасреде». Целью этой совместной программы является повышение стандартов журналистской деятельности в Украине для обеспечения общества более объективной, сбалансированной и полной информацией посредством СМИ. Проект способствовал ратификации Украиной Европейской Конвенции о трансграничном телевидении. Анализ и рекомендации, предоставленные экспертами Совета Европы, способствовали принятию Закона «О доступе к публичной информации».

Фонд развития СМИ Посольства США в Украине активно содействует проектам,  направленным на поддержу независимых СМИ в Украине, а также на укрепление  журналистских стандартов.

Новые тенденции развития медиасферы, такие как, к примеру, социальные медиа и гражданская журналистика, поддерживает специальная программа Международного Фонда «Возрождение» (местный Фонд Джорджа Сороса). Медиапрограмма Фонда направлена в том числе и на улучшение законодательной базы, регулирующей СМИ.

Правительственная программа Королевства Нидерландов МАТРА активно поддерживает общественные инициативы, направленные на вовлечение украинской журналистики и медиа в мировые тренды. Так, в 2009-2011 при содействии этой программы в Украине работал обширный международный проект по внедрению технологий новых медиа, MediaNext.

Посольство Федеративной Республики Германия и немецкие фонды уделяют значительное внимание программам развития медиа в Украине - это издание немецких учебников для журналистов, обмен опытом, особенно в печатных СМИ. Так, в 2011 Германия поддержала проект, направленный на правовую защиту журналистов.

Правительственные программы Польши выделяют средства на проекты по международному обмену опытом между польскими и украинскими СМИ. В реформирование медиа в соответствии с международными стандартами активно вовлечены International Media Support (Дания) и международная организация «Артикль 19», поддерживающие реформу медиазакондательства, отслеживающие стандарты свободы слова и информации. Эти организации активно участвуют и в проектах правового образования журналистов.

В 2010-2011 международные структуры, такие как ПАСЕ, «Репортеры без Границ», Freedom House неоднократно обращали внимание на тревожные тенденции «эрозии» свободы слова в Украине.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖУРНАЛИСТСКИХ НПО   

Самой многочисленной и старейшей журналистской организацией Украины считается Национальный Союз журналистов, который заявляет о наличии 13,000 членов и обладает достаточно развитой, сформированной еще в советское время системой репрезентации в регионах страны. Эта организация представляет журналистское сообщество Украины в международных журналистских организациях.

Журналистские НПО Украины можно условно разделить на объединения, видящие свою миссию в защите свободы слова, и организации, ставящие целью достижение высокого профессионального уровня журналистики или защиту трудовых прав. Но все они находятся в 2010-2011 перед основным вызовом – постоянными попытками со стороны властей политически влиять на работу медиа.

В мае 2011 Freedom House констатировал в своем отчете: «После первого года Виктора Януковича на посту президента Украины в стране наблюдается нездоровая политическая обстановка. Для нее характерно, в частности, усиление давления на независимые медиа со стороны ведомств, в том числе – спецслужб. По словам экспертов, уровень подконтрольности СМИ политическим фигурам за год усилился. Кроме того, оппозиция теперь не имеет той возможности комментировать насущные проблемы, что была раньше». Поэтому большинство общественных организаций в 2010-2011 работает в направлении защиты прав и свобод журналистов и борьбы с различными проявлениями цензуры.

Сложности в профессиональной деятельности, с которыми стали сталкиваться журналисты, послужили новым толчком для возникновения солидарности среди медиапрофессионалов. Прежде всего – это движение «Стоп цензуре!», послужившее платформой, вокруг которой сосредоточили свои протестные усилия как профессиональные журналисты, так и общественные организации. Неформальное движение «Стоп цензуре!» возникло в мае 2010 как реакция на попытку введения цензуры на ведущих украинских каналах «1+1» и СТБ. Юридическую и общественную поддержку в защите прав коллег в рамках движения «Стоп цензуре!» начали предоставлять неправительственные медиаорганизации: Институт массовой информации, Ассоциация медиаюристов, медийные профсоюзы. На протяжении года движение не только зафиксировало, но и мобильно среагировало на большинство конфликтных ситуаций, связанных как с работой СМИ, собственниками которых были оппозиционные политики, так и с деятельностью журналистов, подвергающихся все большему числу угроз, нападений, вызовов в правоохранительные органы. Движение «Стоп цензуре!», свое участие в котором задекларировало 570 журналистов, это первый пример после 2004 (года Оранжевой революции), когда мониторинг профессиональных стандартов, который осуществлялся медийными НПО, был донесен до медиааудитории благодаря массовой долгосрочной публичной кампании и, наряду с движением малых предпринимателей, стал «брендом» протестных настроений украинского общества.

Из новых инициатив следует отметить обращение значительного числа общественных организаций к проблемам медиаобразования и медиаграмотности. Журналистские НПО активно инициирует систему распространения навыков медиаграмотности как превентивную меру защиты общества от недоброкачественной информации, которую часто продуцирует недобросовестная журналистика.

Среди крупнейших медиаорганизаций гражданского общества следует отметить следующие. Организация и он-лайн ресурс «Телекритика» является главной площадкой для обсуждения и освещения вопросов развития медиа в Украине. Международная организация «Интерньюс-Украина» за свою 15-летнюю историю стала пионером по внедрению международных стандартов новостной журналистики, а на данный момент активно фокусируется на развитии новых медиа и социальных информационных кампаниях. Академия украинской прессы разрабатывает и проводит учебные программы для журналистов и студентов, а также инициирует издания фундаментальных работ по теории и практике журналистики. Сегодня организация сосредоточила свои усилия на введении медиаобразования в программу школьного обучения. Институт массовой информации проводит системный мониторинг нарушения прав журналистов и оказывает им правовую помощь. Институт медиаправа активно работает над усовершенствованием законодательной базы в медиасфере, подготавливая законопроекты, организовывая экспертизы проектов правовых документов и проводя многочисленные экспертные обсуждения горячих проблем СМИ. Институт развития региональной прессы осуществляет регулярные учебные программы для медиапрофесионалов, организовывает программы партнерства и стажировки, а также поддерживает информационные ресурсы, полезные для работников СМИ. В последнее время Институт активно работает на развитие печатных изданий и он-лайн ресурсов в Крыму. Медиамониторингами по различным параметрам занимаются такие организации, как Академия украинской прессы, Комитет «Равенство возможностей», Ассоциация «Общее пространство», Фонд «Общественность» и «Интерньюс-Украина». Профиль деятельности журналистских профсоюзных организаций - защита прав журналистов.

Отстаивают интересы медиаотрасли, проводят учебные программы и внедряют инновационные подходы ассоциации, объединяющие профильные СМИ: Независимая Ассоциация вещателей, Индустриальный телевизионный комитет, Украинская Ассоциация издателей периодической прессы, Ассоциация «Независимые региональные издатели Украины».

Развитию медиасферы способствуют не только усилия профильных организаций, но и широких институтов гражданского общества. Так, общественная кампания «Новый Гражданин», объединяющая более 50 общественных организаций и активистов, инициирует ряд проектов по всей Украине, направленных на реальную имплементацию Закона «О доступе к публичной информации».

ЖУРНАЛИСТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В Украине журналистов готовят более чем в 70 университетах. Ежегодно они выпускают около 1 500 дипломированных специалистов (данные экспертной оценки профессора Валерия Иванова, завкафедрой рекламы и PR Института журналистики Киевского Национального университета им. Тараса Шевченко (официальные данные не обнародованы)).

Для сравнения: во времена СССР в Украине действовали только три центра подготовки журналистов.

Основная причина стремительного повышения количества учебных заведений - популярность профессии и развитие медиарынка Украины. Спрос породил предложение. Но это предложение не всегда можно считать качественным.

Большинство новооткрытых учреждений отличает два фактора: во-первых, платное обучение; во-вторых, отсутствие квалифицированных преподавательских кадров. Введение специальности «журналистика» в подобных учреждениях преследует единственную цель - заработать деньги на желании людей стать журналистами. Именно поэтому зачастую диплом о журналистском образовании не является гарантией соответствующих навыков и умений.

В 2010 г. Министерство образования, науки, молодежи и спорта задекларировало усиление мер ответственности учебных заведений за качество подготовки специалистов, аннулировало часть лицензий.

Высшее образование журналистов переведено на ступенчатую основу: после четырех лет обучения студент становится бакалавром, после чего может выбрать либо однолетний курс - на специалиста, либо двухлетний – на магистра.

Примечательная черта украинского журналистского образования – отсутствие современных качественных учебников и пособий. Часть университетов продолжает пользоваться литературой советских времен, часть – изданной в России, часть – учебниками собственных педагогов (нередко, на региональном уровне, не всегда компетентных).

Проблемным моментом остаются взаимоотношения поставщика и заказчика журналистских кадров - центров журналистского образования и медиаотрасли. Эти отношения трудно назвать партнерскими: с одной стороны, отрасль обвиняет университеты в слабой подготовке специалистов, с другой - учебные заведения обращают внимание на коррумпированность и несоответствие журналистским стандартам материалов большинства медиа.

Современная система журналистского образования в Украине не полностью удовлетворяет запросы информационного рынка. Можно констатировать отсутствие целостной государственной политики в сфере журналистского образования и повышения квалификации журналистских кадров. Так, подобная политика в эпоху новых медиа могла бы выражаться в поддержке технического переоснащения журналистских вузов.

В Украине значительное число работающих журналистов не имеет базового образования и не может оторваться от производственного процесса на значительное время. Это обуславливает большую популярность специализированных тренинговых программ, которые проводят негосударственные организации. Объединяет эти программы то, что они, в основном, осуществляются на средства иностранных доноров, а в качестве тренеров выступают профессионалы, сформированные на западном образовательном дискурсе. Подобные тренеры и консультанты зачастую обладают гораздо большей квалификацией, чем университетские преподаватели, что обусловлено их включенностью в международные процессы развития медиа, способностью мобильно реагировать на новые технологические вызовы. Поэтому среди участников тренингов много преподавателей вузов, что способствует совершенствованию не только практической журналистской деятельности, но и университетского журналистского образования.

На сегодня рынок НПО в сфере образования достаточно сегментирован. На нем закрепились институции, начавшие работать около 10 лет назад. Так, нишу подготовки качественных современных пособий заполняет Академия украинской прессы, реализующая комплексную издательскую программу «Библиотека массовой коммуникации», в рамках которой были изданы 7 учебников немецких авторов. Одним из инновационных проектов АУП стала «Школа социальной журналистки», которая сфокусирована на темах, недопредставленных украинскому обществу.

В сфере переквалификации работников СМИ активно работает «Интерньюс-Украина». Так, в 2010-2011 организация реализовала масштабную программу, сфокусированную на возможностях новых медиа для редакций. «Интерньюс-Украина» активно проводит тренинги по журналистским стандартам, этике и международной журналистике, с особым акцентом на информацию, связанную с Европейским Союзом.

Для журналистов печатных СМИ аналогично работает Институт развития региональной прессы, последовательно проводящий образовательные, тренинговые и консультационные программы для редакций. ИРРП также внедряет программы расследовательской журналистики.

Таким образом, в Украине основные игроки на рынке журналистского образования - это журналистские университеты, готовящие значительное число молодых журналистов, и НПО, реализующие краткосрочные программы, ориентированные на практические потребности и технологические новшества.

«Медиаландшафт Украины» – часть книги «Медиаландшафты стран Восточного партнерства». Это поддержанный Фондом Фридриха Эберта совместный продукт Ереванского пресс-клуба и партнерских организаций: «Ени несил»; Белорусской Ассоциации журналистов; Ассоциации и Радио «Зеленая волна», Фонда развития СМИ (Грузия); Независимого Центра журналистики; «Интерньюс-Украины», Академии украинской прессы. Исследование знакомит с информационным пространством Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины.

С книгой (на русском и английском языках) можно ознакомиться на веб-сайте ЕПК в разделе «Исследования», а также на сайте АУП.

Также вы можете почитать:
 

Медиаландшафт Украины. Часть I