19 листопада Національна рада з питань телебачення і радіомовлення переоформила пакет ліцензій телеканалів, що входять до складу медіахолдингу Ріната Ахметова «Медіа Група Україна»: «Україна», «НЛО TV», «Індиго TV», «Донбас», «Футбол 1» і «Футбол 2» (всіма цими ліцензіями володіє одна юридична особа – ТОВ «Телерадіокомпанія “Україна”», Донецьк), а також «Ескулап-TV» (ліцензіат – ТОВ «Аспера 2011», Київ) і «Сигма» (ліцензіат – ТОВ «Телерадіокомунікаційна компанія “Сигма”», Маріуполь). При цьому цифрові ефірні телеканали «НЛО TV» та «Індиго TV» суттєво перепрограмувалися, хоча ще місяць тому більшість членів Нацради декларували одним зі своїх принципів незмінність програмних концепцій ефірних мовників.

Ліцензії шести телеканалів холдингу Ріната Ахметова з десяти записані на ТОВ «ТРК “Україна”». Наскрізною зміною до всіх ліцензій став склад редакційної ради. З неї вибули Ганна Терехова, Каріна Самохвалова та Ігор Золотаревський, яких замінила Олена Кот. При цьому членами редакційної ради залишилися Наталія Ємченко, Марина Миргородська, Юрій Сугак. Таким чином, склад редакційної ради зменшився з шести до чотирьох осіб.

ТРК «Сигма» у своїх ліцензіях змінила директора: замість Юрія Сугака ним став Руслан Пахомов. Нагадаємо, що пан Пахомов замість пана Сугака з 2014 року є директором «Регіональної медіагрупи» – підрозділу медіахолдингу «Медіа Група Україна», який об'єднує чотири місцеві телеканали: «Донбас» (Донецьк), 34-й канал (Дніпропетровськ), «Сигму» (Маріуполь) і «ТВ-Сферу» (Харцизьк), контроль над яким медіахолдинг втратив, оскільки місто захоплено незаконними збройними формуваннями.

Та цікавішими були інші ліцензійні зміни: всі телеканали медіахолдингу, за винятком «Футболу 1» і «Футболу 2», переоформили програмні концепції у своїх ефірних цифрових, ефірних аналогових і супутникових ліцензіях. І якщо частина з них привела концепції у відповідність до нового затвердженого Нацрадою бланку ліцензії (розподіл мінімальних обсягів жанрового наповнення для 65%, а не 100% ефірного часу), то в «НЛО TV, «Індиго TV» та «Донбасу» концепція змінилася суттєвіше, ніж на третину.

«Україна»

Програмна концепція телеканалу «Україна» зазнала формальних змін – її розписано для 65% обсягів ефіру замість 100%.

Як змінилася програмна концепція «України»:

«НЛО TV»

Натомість цифрові ефірні телеканали «НЛО TV» та «Індиго TV» не просто узгодили свої концепції з новим бланком ліцензії, а суттєво перепрограмувалися. Наприклад, «НЛО TV» позбувся дитячих програм, яких попередня ліцензія передбачала чотири години на добу. На це звернуло увагу управління контролю та аналізу телерадіомовлення Нацради, яке рекомендувало обсяг дитячих програм залишити без змін.

Директор нішевих телеканалів холдингу «Медіа Група Україна» Іван Букреєв зауважив, що замість «НЛО TV» дитячі програми показуватиме «Індиго TV», в якого мінімальний обсяг дитячих програм у концепції збільшився з двох до трьох годин на добу. Зі слів пана Букреєва, «Медіа Група Україна» вирішила спрямувати «НЛО TV» в пізнавальне русло, а «Індиго TV» – в дитяче.

Дитячі програми «НЛО TV» планує замінити на науково-просвітницькі для підліткової й молодіжної аудиторії. Керівник каналу, зокрема, анонсував спільний проект «НЛО TV» з телеканалом ZIK і Вахтангом Кіпіані до Дня пам’яті жертв голодоморів і політичних репресій 28 листопада, а також цикл програм про шлях України до незалежності, що вийде в ефір наступного року.

Член Нацради Олег Черниш поцікавився, яким чином пізнавальні програми поєднуватимуться з гумористичним Comedy Club, який постійно показує «НЛО TV». На це пан Букреєв сказав, що в ефірі каналу виходить лише одна година Comedy Club на день. Втім, він не згадав, що крім Comedy Club «НЛО TV» показує щодня й низку інших проектів виробництва Comedy Club Production.

Заступник голови Нацради Уляна Фещук нагадала, що під час цифрового конкурсу «НЛО TV» отримав ліцензію без дитячих програм, а потім коригував програмну концепцію. Тож конкурсні умови не порушено. Коли канал згодом додав дитячі програми до своєї концепції, він отримав знижку на ліцензійний збір. Нині розмір ліцензійного збору для телеканалу буде перераховано, і мовник має повернути знижку, уточнило фінансове управління Нацради. «От і добре – наповнимо державний бюджет», – потішився Олег Черниш.

Як змінилася програмна концепція «НЛО TV»:

«Індиго TV»

Телеканал «Індиго TV» змінив формат із науково-просвітницького з фільмопоказом на сімейний (вибір формату залежно від цільової аудиторії, а не лише жанрового наповнення – це ще одна новація Нацради до бланку ліцензії).

Жанрове наповнення мовника зазнало кардинальних змін, а не просто узгодження з новим бланком ліцензії. Телеканал відмовився від інформаційно-аналітичних і публіцистичних програм і вдвічі зменшив мінімальний обсяг науково-просвітницьких, натомість збільшив мінімальну частку фільмопоказу та дитячих програм.

Такі зміни, очевидно, обумовлені нещодавніми результатами планової перевірки телеканалу «Індиго TV» за його супутниковою ліцензією. 26 жовтня Нацрада розглянула результати перевірки, яка зафіксувала відхилення каналу від програмної концепції (зменшення обсягу просвітницьких програм) і трансляцію фільмів у час, не передбачений умовами прокатного посвідчення. Втім, Нацрада тоді не оголосила каналу попередження, а взяла до відома його порушення та зобов’язала мовника протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до умов ліцензії. Таке рішення дало каналу «Індиго TV» можливість уникнути покарання і час на переліцензування.

Переоформлюючи ліцензії «НЛО TV» та «Індиго TV», регуляторний орган суперечив своїм декларативним вимогам незмінності програмних концепцій. «Індиго TV» з’явився восени 2014 року як результат зміни програмної концепції кіноканалу «Кіноточка». Нині цей мовник уже вдруге змінив концепцію. Хоча ще місяць тому, відмовляючи радіо «Блік» у зміні концепції, Юрій Артеменко заявляв: «Наш головний меседж – незмінність програмних концепцій. Тому ми й не міняємо концепцію для "Радіо Весті", для цифрового каналу, який купив Андрій Карпій. Якщо не можете мовити з концепцією, з якою виграли конкурс, здавайте частоту, ми виставляємо її на конкурс і приходить новий мовник із новою концепцією. Це європейський досвід. У Польщі протягом п'яти років не міняється програмна концепція».

У випадку «Індиго TV» (як і «Голдберрі», який у 2014 році став «Еспресо TV») Нацрада демонструє лояльність, у випадку інших цифрових телеканалів чи радіостанцій – непоступливість. Від неоднозначності підходів колег місяць тому застерігав Олег Черниш: «Якщо ми даємо одним компаніям можливість змінювати концепції, то потрібно давати й іншим». Але цей склад регуляторного органу за понад рік своєї роботи так і не зміг виробити єдиних правил для всього ринку, які потрібні, щоб робота Нацради не перетворювалася на кулуарні домовленості. (Ситуація каналу «112 Україна» геть інакша: Нацрада цього скликання намагається виправити рішення своїх попередників про створення загальнонаціонального телеканалу на базі п’яти телекомпаній, які займають частотний ресурс, передбачений для регіонального і місцевого цифрового мовлення.)

Коментуючи, чому каналу «Індиго TV» регулятор дозволив змінити концепцію, відповідальний секретар Нацради Катерина Котенко сказала, мовляв, із попередньою концепцією канал не впорався й вона вірить, що він впорається з новою. На диво великий кредит довіри в Нацради до цього мовника: за те, що не впорався, йому не лише не дають попереджень, а ще й не вимагають, як від інших, – здати ліцензію та йти на конкурс. Насправді ж вітчизняне законодавство не обмежує мовників у зміні концепцій. Тоді навіщо казати, що «наш головний меседж – незмінність програмних концепцій»?

Як змінилася програмна концепція «Індиго TV»:

«Ескулап-TV»

Придбаний наприкінці 2014 року медіахолдингом Ріната Ахметова цифровий телеканал «Ескулап-TV» (ТОВ «Аспера 2011») має вже три попередження Нацради за недотримання програмної концепції. Цього мовника, як і ще кількох загадкових переможців цифрового конкурсу 2011 року, на ринку називають «пустишками» – за їхнє програмне наповнення, заморожене становище й невідомих власників (у випадку «Ескулапа-TV» власник уже відомий – Рінат Ахметов). Нове керівництво каналу обіцяло перезапустити його до нового осіннього сезону 2015 року, але цього поки не сталося. Концепція каналу незмінна, цього разу її відкориговано лише відповідно до нового бланку ліцензії.

Як змінилася програмна концепція «Ескулап-TV»:

«Донбас»

Канал «Донбас» відкоригував концепцію суттєвіше, ніж зменшення до 65% загального обсягу мовлення. Адже він не зменшив, а збільшив у шість разів мінімальну частку науково-просвітницьких програм, натомість зменшив більш ніж у півтора рази мінімальний обсяг інформаційно-аналітичних і публіцистичних програм, у три з половиною рази – розважальних і музичних програм. Втім, формат каналу змін не зазнав.

Як змінилася програмна концепція «Донбасу»:

«Сигма»

Маріупольський телеканал «Сигма», співвласником якого разом із «Медіа Групою Україна» є Маріупольська міська рада Донецької області (12,16%), змінив і формат, і концепцію. Замість інформаційно-розважального з фільмопоказом канал став розважальним і науково-просвітницьким.

Як і канал «Донбас», «Сигма» зменшила в півтора рази обсяг інформаційно-аналітичних і публіцистичних програм, натомість збільшила вп’ятеро обсяг науково-просвітницьких програм. Чомусь для телеканалів Ахметова в зоні АТО науково-просвітницький контент є важливішим за інформаційно-аналітичний, і Нацрада на це навіть не зреагувала…

Історія з переоформленням ліцензій «Медіа Групи України» демонструє, що Нацрада на словах декларує одне, а на ділі доводить інше, до того ж має неоднакове ставлення до різних компаній, хоча такого не має бути в принципі. Закон «Про телебачення і радіомовлення» не передбачає обмежень щодо переформатування телеканалів і радіостанцій. План розвитку національного телерадіоінформаційного простору рекомендує мовникам утримуватися від змін до програмної концепції лише впродовж одного року з дня початку мовлення. Український законодавець дав телерадіоорганізаціям більшу свободу діяльності, ніж польський, і цього права поки ніхто не забрав, у тому числі й на рівні підзаконних актів.

Водночас Нацрада, згідно з Планом розвитку, має забезпечити збалансоване різноформатне мовлення кожного територіального сегмента телерадіоінформаційного простору. Тобто при ліцензуванні регулятор має враховувати насиченість ринку форматами і потреби в нових концепціях. Проте ще жодного разу від членів регуляторного органу не доводилося чути ґрунтовного аналізу медіаринку чи посилань на такий аналіз. Чи проводила Нацрада хоча б колись такий аналіз? Чи враховувала його результати під час ліцензування, під час конкурсів на вільні частоти й місця в цифрових мультиплексах, які проходили й будуть проходити далі?

Замість оцінки ринку та регуляції програмного наповнення в бік урізноманітнення, забезпечення запитів аудиторії, Нацрада всіх складів послуговується програмною концепцією як інструментом утримування мовників «на гачку». Залежно від суб’єктивних, одним членам Нацради відомих факторів, телеканали й радіостанції то знімають із гачка, то ще міцніше на нього насаджують. Настав час регулятору змінити цей принцип роботи, виробити єдині та зрозумілі для всього ринку правила, підкріплені аналізом телерадіопростору – і почати цей простір ефективно регулювати.

P.S. від редакції: Ми будемо раді почути коментар із приводу проблеми, означеної  в статті нашого оглядача та члена Громадської ради при Нацраді.